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[院内法规]华北科技学院国有资产管理办法
发布日期:2019-05-28浏览次数:字号:[ ]

  华北科技学院国有资产管理办法

第一章   

第一条 为了加强国有资产管理,维护国有资产的安全和完整,合理配置和有效利用国有资产,保障和促进学校各项事业的发展,根据《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《关于进一步规范和加强行政事业部门国有资产管理的指导意见》(财资[2015]90号)、《中央部门所属高校国有资产处置管理补充规定》(财资[2017]72号)的有关规定,结合我校实际,修订本办法。

第二条 学校国有资产是指由学校占有、使用的,依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称,包括国家拨给学校的资产,学校按照国家政策规定组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为学校所有的资产。其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

(一)流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产,包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。

(二)固定资产是指使用期限超过一年,单位价值在1000元以上(其中:专用设备单位价值在1500元以上),并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。学校的固定资产分为六类:房屋及构筑物;专用设备;通用设备;文物和陈列品;图书、档案;家具、用具、装具及动植物。

(三)在建工程是指已经发生必要支出,但尚未达到交付使用状态的建设工程。

(四)无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产,包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉以及其他财产权利。

(五)对外投资是指学校依法利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他部门的投资。

第三条 学校国有资产管理工作坚持资产管理与预算管理相结合的原则;坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则;坚持安全完整与注重绩效相结合的原则。

第四条 学校国有资产管理的内容包括:资产配置、资产使用、资产处置、产权登记与纠纷处理、资产评估与清查、资产报告与信息管理、资产绩效管理、监督检查等。

第五条 学校国有资产管理按不同使用性质分为非经营性资产和经营性资产。

非经营性资产管理的主要任务是:建立和健全各项规章制度并严格执行;推动资产的合理配置和节约、有效使用;保障国有资产的安全和完整。

经营性资产管理的主要任务是:明晰产权关系,实施产权管理;实行有偿占用,建立业绩考核与奖惩制度,监督其实现保值增值。

第二章  体制、机构与职责

第六条 学校国有资产实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制,同时接受上级主管部门的监管。

第七条 学校成立国有资产管理领导小组(以下简称领导小组),组长由校长担任,副组长由分管财务和资产的副校长担任,成员由行政办公室、财务处、资产管理处、科技管理处、基建处、审计处主要负责人担任。

领导小组的主要职责是:

(一)根据国家有关国有资产管理的法律法规和政策,建立健全学校国有资产管理制度体系;

(二)对学校国有资产管理工作进行监督、检查、指导;

(三)审议由于政策调整、制度变化等原因,学校国有资产管理中产生的新问题、新情况。

第八条 学校国有资产管理活动的重大事项,由国有资产管理领导小组审议通过后,报学校校长办公会或党委常委会研究决定。

第九条 国有资产管理领导小组下设办公室(简称国资办,下同),负责学校国有资产的统筹和日常管理工作。资产管理处负责人兼任办公室主任,财务处负责人兼任办公室副主任。

第十条 国资办的主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理法律法规和政策;

(二)制定学校国有资产管理的规章制度,并组织实施和监督检查;

(三)负责组织实施国有资产的清查、评估、产权登记等工作;

(四)负责办理国有资产处置、对外投资、出租、出借等报批手续;

(五)负责编制学校国有资产数据统计报表;

(六)负责推进学校国有资产管理信息化建设工作;

(七)协调各归口管理部门国有资产管理工作,监督、指导和检查各资产使用部门的资产管理工作;

(八)承办领导小组交办的其他工作。

第十一条 学校国有资产实行分类归口管理,各归口管理部门负责对本部门所辖国有资产实施专业管理和监督,具体分工及工作职责是:

(一)资产管理处负责学校固定资产和土地使用权的管理;

(二)财务处负责流动资产的管理;

(三)基建处负责在建工程的管理;

(四)科技管理处负责科技成果、商标权、专利权、发明权、著作权、版权等无形资产的管理;

(五)行政办公室负责校名、校标、校牌等校誉类无形资产的管理;

(六)华科中安科技(北京)有限公司负责对外投资资产管理。

第十二条 各二级部门为国有资产具体使用管理责任单位,部门行政负责人为第一责任人,主要职责是:

(一)执行学校国有资产管理的各项规章制度,确保所使用资产的安全与完整,努力提高资产的使用效益;

(二)开展国有资产管理的宣传教育工作,树立国有资产“谁使用,谁管理”的全员管理理念,指定资产管理员具体负责本部门的国有资产管理工作,建立健全本部门国有资产管理责任制,把国有资产管理责任落实到人;

(三)落实本部门国有资产的配置、使用、处置、权属登记、清查等资产管理的初审工作,确保国有资产信息准确、事项真实;

(四)完成学校交办的其他国有资产管理工作。

第三章 资产配置

第十三条 国有资产配置是指根据学校事业发展的需要,按照国家有关法律、法规和学校规章制度规定的程序,通过购置、调剂及接受捐赠等方式为本部门配备资产的行为。

第十四条 国有资产配置应当符合以下条件:

(一)现有资产无法满足事业发展的需要;

(二)难以与其他部门共享、共用相关资产;

(三)难以通过市场购买服务方式实现,或者采取市场购买服务方式成本过高。

第十五条 国有资产严格按照国家规定的配置标准执行;对没有规定配置标准的,加强论证、从严控制、合理配置。

第十六条 要优化资产配置,做到物尽其用,切实发挥资产的使用效益。对长期闲置、低效运转或者超标配置的资产,由资产归口管理部门协调资产使用部门进行校内调剂,并按规定办理调拨、转移手续。

 第十七条 资产购置执行国家有关政策和《华北科技学院采购管理办法》。各资产使用部门根据履行职能和事业发展需要,依据资产配置标准和费用支出标准,综合考虑资产存量状况,科学编制资产购置计划。各项目管理部门要做好汇总和相关论证工作,统筹安排新增资产预算。资产购置预算一经批复原则上不得调整,特殊情况按照学校“三中一大”和预算管理的有关规定执行。使用科研项目经费购置仪器设备和材料可不受本条款限制,但要严格依据本办法第十四条、十五条、十六条执行。

 第十八条 在完成资产购置、验收后,及时办理登记入账手续;对无偿调入或接受捐赠等方式形成的资产,同样也需要按照相关财务规定办理登记入账手续,纳入学校国有资产的统一管理。

第四章  资产使用

第十九条 学校国有资产使用应遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的原则,首先保证学校教育事业发展的需要。国有资产的使用包括自用和对外投资、出租、出借等方式。

第二十条 各资产归口管理部门要规范相应的国有资产管理流程,加强国有资产日常管理。

第二十一条 各资产使用部门要经常检查并保持在用资产的完好,发生资产增、减等变动事项时,要按规定及时办理入账或销账手续。

因机构调整,内部人员发生岗位变动时,要及时办理资产交接与调账手续。

第二十二条 各资产使用部门要定期认真进行资产盘点,查明资产的实有数与账面结存数是否相符,资产的保管、使用、维修等情况是否正常。对盘点中发现的问题,要查明原因,说明情况,报国资办处理。

第二十三条 学校国有资产不得作为抵押物对外抵押或担保,不得为任何单位或个人的经济活动提供担保。

第二十四条 学校严格控制货币性资金对外投资。使用实物资产或无形资产等非货币性资金对外投资均需聘请有资质的中介机构进行资产评估,出具经济鉴证意见。

第二十五条 学校国有资产出租、出借应遵循效益最大化和风险可控等原则,加强可行性论证和监管,确保国有资产的保值增值。

第二十六条 学校国有资产出租、出借的期限一般不超过1年,特殊情况视资产情况、承租者经营内容、租金价格等因素可延长租借期限,原则上不超过3年。

第二十七条 学校国有资产出租、出借,应按下列程序和要求办理报批手续,未经批准不得擅自出租、出借。

(一)确需出租出借的国有资产,由资产使用部门提交填写《国有资产出租出借申请表》,并提交出租、出借实施方案等相关材料。

(二)领导小组进行审核,提出意见,依据出租、出借资产的性质、类别,按以下程序报学校审批:

1.大型贵重精密仪器设备器材等资产的出租、出借由校长办公会审批;

.土地、房屋的出租、出借由党委常委会审批;

.出租、出借资产价值在国家规定限额以上事项,由学校党委常委会审议,报主管机关审批。

(三) 按照《华北科技学院采购管理办法》实行公开竞价招租,国资办代表学校签订租赁合同。

(四)租借期限在一周以内的临时性租借,经资产使用部门分管校领导审批同意后,报国资办备案。

第二十八条 学校加强无形资产的使用管理,依法保护,防止无形资产流失。

第二十九条 学校对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和科研成果形成的无形资产等取得的收入纳入学校预算,统一核算、统一管理。

第五章  资产处置

第三十条 学校国有资产处置,是指学校对其占有、使用的国有资产进行产权转移、转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、置换、报废、报损、对外捐赠以及货币性资产损失核销等。

第三十一条 学校国有资产处置的范围包括:

(一)已超过使用年限且无法继续使用的资产;

(二)因技术原因并经过科学论证,确需报废、淘汰的资产;

(三)盘亏、呆账及非正常损失的资产;

(四)闲置、拟置换的资产;

(五)依照国家有关规定需要处置的其他资产。

第三十二条 学校处置的资产应当权属清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产,须待权属界定明确后方可处置。

第三十三条 国有资产的处置须经领导小组审核并履行审批手续。未经批准,任何部门和个人不得自行处置学校国有资产。

(一)货币性资产损失的核销以及学校占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置,经党委常委会批准后报上级主管部门审批;

(二)其它资产处置:单位价值或者批量价值在200万以下(资产原值,下同)的资产的处置由领导小组审批并报上级主管部门备案;单位价值或者批量价值200万至500万的资产处置由校长办公会审批并报上级主管部门备案;单位价值或者批量价值500万至800万的资产处置由党委常委会审批并报上级主管部门备案;单位价值或者批量价值在800万以上的资产处置经党委常委会审核后报上级主管部门审批。

第三十四条 国有资产处置应遵循公开、公正、公平原则。处置数量较多或者价值较高的,应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。

第三十五条 已达使用年限、应淘汰报废的资产,处置收益留归学校使用;其他处置收益按国家有关规定执行。

第六章  产权登记与纠纷管理

第三十六条 学校国有资产产权登记是指国家对学校占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和学校对国有资产的占有、使用权的行为。学校国有资产产权登记具体工作,按资产分类由归口管理部门负责。

第三十七条 国有资产产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。对于发生的产权纠纷,由领导小组提出拟处理意见,经校长办公会或党委常委会同意后,与对方当事人协商解决。协商无法解决的,依照司法程序处理。

第七章  资产评估与资产清查

第三十八条 学校国有资产涉及对外投资、转让、置换等事项时,应当对相关国有资产进行评估。不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经上级主管部门确认可以不进行资产评估。

第三十九条 国有资产评估事项,经领导小组审核后委托具有资产评估资质的评估机构进行。

第四十条 学校按照国家有关规定对国有资产进行资产清查。

第四十一条 资产清查工作由领导小组统一部署,由各归口管理部门组织实施。资产清查的内容包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。

第四十二条 资产清查中的资产损失,由资产损失部门提交书面申请及相关材料,经资产归口管理单位和领导小组审核,报上级主管部门审批核销。

第八章  资产信息管理与报告

第四十三条 固定资产使用部门要按照学校国有资产动态管理的要求,及时将本部门资产变动信息按要求录入“资产管理信息系统”,提高国有资产信息化水平。

第四十四条 口管理部门应当按照国有资产管理信息化的要求,及时审核资产使用部门录入国有资产管理信息系统的相关数据信息,加强国有资产的动态监管。

第四十五条 国资办按照规定的部门决算要求,对学校国有资产状况做出报告,全面、动态地掌握学校国有资产的占有、使用和处置状况。

第九章 资产管理绩效考核

第四十六条 国有资产管理绩效考核,包括国有资产管理的基础工作、制度建设以及国有资产配置、使用、处置和信息化建设等主要内容。

第四十七条 各资产归口管理部门要积极探索相应的国有资产管理绩效考核方式方法,不断总结经验、完善制度、加强管理、提高效益。

第十章  监督检查

第四十八条 国有资产监督检查坚持事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。要强化纪检、监察、审计等部门协作联动监督。

第四十九条 对于违反本办法或人为原因造成国有资产流失、损失的,除责成责任人予以赔偿外,还要追究其部门主管领导和直接责任人的责任。

第十一章  

第五十条 本办法自发布之日起施行。原《华北科技学院国有资产管理办法》(科技学院政字〔2008〕33号)、《华北科技学院固定资产管理办法》(科技学院政字〔2009〕48号)、《华北科技学院固定资产报废处置补充规定》(校政字〔2016〕40号)、《华北科技学院国有资产出租出借管理办法》(校政字〔2016〕41号)同时废止。

第五十一条 本办法由资产管理处负责解释。 

2019年4月23日





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